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群众路线教育实践活动

 

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关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

作者:网站管理员 来源:本站原创 日期:2014-06-06 17:23:44 点击:1876 属于:群众路线教育实践活动

中共自贡市贡井区委

关于深入开展党的群众路线教育实践活动的

实施意见

各党委、党工委、党总支,党组,区级各部门:

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》、《中共中央办公厅印发<关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>的通知》、《中共四川省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》、省委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于印发<四川省深入开展党的群众路线教育实践活动第二批实施方案>的通知》和《中共自贡市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》、市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于印发<自贡市市、县(区)领导班子开展党的群众路线教育实践活动实施方案>及8个指导意见通知的要求,现就全区集中开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施意见。

一、指导思想、重点任务、基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性, 深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以为民务实清廉为主要内容,切实加强全区党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。认真落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府十一项规定和全区六项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,突出作风建设、贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变、群众工作能力进一步提升党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实为推进“四个贡井”建设、全面建成小康社会凝聚强大力量。

要将“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿全过程,通过教育实践活动补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制,让人民群众看到教育实践活动带来的新变化、新气象、新面貌。“照镜子”,主要是对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进,查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”,主要是按照为民务实清廉的要求,严明党的纪律特别是政治纪律,正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,从小处抓起,端正行为,维护良好形象。“洗洗澡”,主要是以整风精神开展批评和自我批评,深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因,坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,既要解决实际问题,更要解决思想问题。“治治病”,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

(二)重点任务

紧紧抓住反对“四风”这个重点,集中解决科级以上领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时,回应群众关切,维护群众利益,注重解决实际问题,解决群众身边的不正之风,把改进作风的要求真正落实到基层,真正让群众受益。

1.着力解决“四风”突出问题。县级领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确,不敢担当,不愿负责,当“太平官”、“逍遥官”,搞“形象工程”、“政绩工程”,换一任领导、变一套思路、提一套口号,只顾眼前不顾长远,全局意识不足、好大喜功、虚报浮夸,有令不行、有禁不止,搞“一言堂”、听不得不同意见,心气浮躁,“上有政策、下有对策”,文山会海、不求实效,疏远群众、脱离基层,民主集中制坚持不好,选人用人上的不正之风,超标配备公车、多占办公用房、公款吃喝、公款送礼等问题。区级机关及直属单位重点解决责任心、事业心、进取心不强,工作能力不足,庸懒散拖、推诿扯皮,浑浑噩噩混日子,作风漂浮、工作不落实、服务不主动、调研不深入,衙门作风严重、部门利益至上,特权思想严重、“中梗阻”、不给好处不办事,热衷检查评比、“创建达标”等问题;执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办,折腾人、乱收费、乱罚款、乱摊派,不作为、慢作为、乱作为,选择性执法,随意性执法,滥用职权、吃拿卡要、霸王条款,借权营生、利益寻租、执法不公、态度生硬等问题。乡镇(街道)领导班子和领导干部重点解决“机关化”现象严重,疏远群众、不关心群众冷暖,责任心不强、不坚持原则,落实惠民政策缩水走样,得过且过、遇到矛盾往上交或绕道走,工作方式简单粗暴,弄虚作假,欺上瞒下等问题;村(社区)等基层组织主要解决软弱无力,服务群众意识和能力不强,办事不公、优亲厚友、暗箱操作、侵害群众利益,法制意识淡薄、民主公开不够、财务管理混乱等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛、干部“走读”的问题。

2.着力解决关系群众切身利益问题坚持为民利民便民,本着尽力而为、量力而行的原则,切实落实各项民生政策。从履行自身岗位职责入手,从群众普遍关心的城市交通、小区管理、社会养老等热难点问题入手,切实采取措施,解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房、饮水、用电、出行等方面的基本需求问题,解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题;从容易被忽视的空巢老人、留守儿童、残障人员、孤寡老人、下岗职工、低收入家庭等弱势群众入手,解决其生产生活的问题;从整治群众身边的不正之风入手,坚决抵制侵占群众利益、克扣群众财物,拖欠群众钱款,打白条等与民争利的问题,整治人情关系网,划圈子、找圈子、钻圈子等不良习俗,畅通矛盾纠纷排查化解工作,让群众办事更加便利、得到更多实惠,增强安全感、提高满意度,切实感受公平正义。

3.着力解决联系服务群众“最后一公里”问题围绕服务发展、服务民生、服务群众,以加强基层服务型党组织建设为抓手,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,建设守信念、讲奉献、重品行的基层党组织书记队伍,组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好的服务。针对组织设置不规范、班子配备不齐、能力素质不强的问题,进一步规范组织设置,完善组织构架,选好配强班子;针对一些领域党建基础薄弱、党员长期不起作用甚至起负作用的问题,建立完善稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度,及时处置不合格党员,保持党员队伍的纯洁性。其中,乡镇(街道)要重点解决班子活力激发不够、编制人员空缺、权责不对等、服务手段单一、经费保障不到位、驻村干部和大学生村官管理不够严格等问题;村(社区)要重点解决工作软弱、干部年龄老化、活动阵地不规范、集体经济薄弱问题;“两新”组织要重点解决工作经费无保障、组织有效覆盖率不高、作用发挥不好问题。健全乡镇(街道)和村(社区)便民服务体系,引导人、财、物向基层倾斜,落实关爱基层干部政策,充分调动服务群众的积极性,建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的干部队伍,让群众话有地方说、事有地方办,困难有人帮、问题有人管。

(三)基本原则

坚持正面教育为主,加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,加强党性党风党纪教育和道德品行教育,引导党员、干部坚定理想信念,增强公仆意识,讲党性、重品行、作表率,模范践行社会主义核心价值观,坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评,开展积极健康的思想斗争,敢于揭短亮丑,崇尚真理、改正缺点、修正错误,真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效,开门搞活动,请群众参与,让群众评判,受群众监督,努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效,在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。坚持分类指导,针对机关、企事业单位和基层的不同情况,找准各自需要解决的突出问题,提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头,各级领导机关和领导干部,要率先垂范、身体力行,要求广大干部做到的,领导干部要首先做到,要求基层做到的,领导机关要首先做到,要求领导班子做到的, “一把手”要首先做到,上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级、层层抓落实。

二、重点对象和重点领域

我区教育实践活动对象分为县级班子、区级部门、乡镇(街道)、政法系统、教育单位、医疗卫生单位、村(社区)以及非公企业和社会组织共八个类别。活动以县级、科级领导班子及领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动。同时,注重抓好村(社区)等基层组织的教育实践活动。非中共党员领导干部可参加活动,在活动中注意听取非中共党员领导干部意见建议,发挥其作用。 

三、方法步骤

坚持问题导向,教育实践并重,边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把解决问题贯穿始终,充分调动领导干部和广大群众两个积极性,打牢学习教育和查摆问题两个基础,抓住整改落实和建章立制两个关键,使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。整个教育实践活动坚持时间服从质量。切实抓好以下三个环节工作:

(一)学习教育、听取意见

1.结合实际抓学习教育。逐级进行动员,动员会上单位党员主要负责人要做动员讲话,做到“四个讲清楚”,即讲清楚开展教育活动的重大意义,讲清楚中央、省市区委的重点要求,讲清楚本单位开展活动的目标任务和工作安排,讲清楚对党员、干部特别是领导班子及成员的具体要求;上级督导组组长讲话提要求;会后对班子及班子成员进行民主评议。在部署的基础上,围绕强化思想理论武装,深入开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论,坚持向群众学习、拜群众为师,使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根,使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉,解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题,解决好“入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么”的问题,解决好权力观、地位观、利益观的问题,解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。在学习内容上,要组织党员、干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党章、党的十八届三中全会精神、党的光辉历史和优良传统,学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等规定内容。同时,要以兰辉等先进典型为榜样,结合不同领域、不同行业党员干部实际,有针对性地开展理想信念、党性党风党纪和职业道德品行、新时期群众工作方式方法等方面的学习培训,开展理论宣讲教育、典型引导教育、实践课堂教育、反面警示教育等“四项专题”教育和“群众路线·怎么走”、“改进作风·怎么办”、“深化改革·怎么抓”、“五好干部·怎么做” 和“我是谁、为了谁、依靠谁”等专题讨论,全区将在专题学习和讨论成果中评选一批好点子、好经验、好做法。在学习载体上,要充分利用党校、远教站点、党建网站、教育基地、手机短信等平台,通过领导干部讲党课、专家作辅导报告、观看专题片、专题研讨、实地参观、典型引导、个人自学等多种方式,认真开展“五学五看”活动(学党章,看履行义务好不好;学理论,看群众观点牢不牢;学党史,看政治信仰强不强;学政策,看发展思路活不活;学业务,看工作效率高不高),妥善处理工学矛盾,切实增强学习效果。区级机关部门及其直属单位和乡镇、街道要组织集中学习、专题讨论。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式抓好学习教育工作。科级班子学习讨论不少于30学时,其中集中学习培训不少于2天、集中交流不少于2次。

2.深入群众听取意见。结合开展“走基层”活动、机关党组织和在职党员到社区报到开展志愿服务活动,把“面对面”与“背靠背”结合起来,把“个别听”与“集体谈”结合起来,把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来,把聚焦“四风”问题与查找制约发展、影响民生的问题结合起来,直接到群众中去听取意见,特别要听取工作对象和服务对象的意见。运用召开座谈会、发放测评表等形式进行“开门评风”、通过个别谈话、走访调研等进行“百姓听音”、结合开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,深入下级机关和基层单位、生产工作一线、管理服务对象进行“基层问症”,发挥政务服务中心、信访接待中心、党员群众服务中心等平台作用,探索网络、第三方调查等办法,重视来信、来访等送上门的意见,统筹做好征求群众意见工作,防止相互征求意见“函来函往”、“公文旅行”,防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

3.坚持边学边查边改。要紧密结合工作实际,边学习、边查找、边改进。对调查研究和征求意见中查找出来的问题, 要制定整改措施,建立整改台帐,从现在做起、从我做起、从领导带头做起,以立行立改的实际行动取信于民。要把征求意见与帮助解决群众实际困难结合起来,让群众从一开始就感受到教育实践活动带来的新变化新气象。

(二)查摆问题、开展批评

1.找准抓住突出问题坚持为民务实清廉要求,学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,联系领导班子、班子成员和党员干部个人实际,查找“四风”问题具体表现,注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定,乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。科级以上领导班子要形成“四风”问题具体表现材料。

2.认真撰写对照检查材料。科级以上领导班子及成员,区级机关直属单位、学校、医院领导班子及成员,每名普通在职党员要撰写对照检查材料。对照检查材料包括四个方面:一是遵守党的政治纪律和贯彻中央八项、省委省政府十项、市委市政府十一项、区委区政府六项规定情况;二是“四风”方面存在的主要问题(要一方面一方面的写、一条一条的写,要一一列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明);三是产生问题的原因分析(从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源);四是今后的努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在“两代表一委员”、民主党派代表、离退休老干部、基层代表等范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委(党组)负责同志和督导组要分级分类严格审核把关。领导班子和班子成员的对照检查材料,要报上一级教育实践活动领导小组办公室备案(教育、医疗卫生的科级单位党员领导干部的对照检查材料,在上报区教育局、卫生局党委群办的同时,还要上报区委群办)。班子成员的对照检查材料,基本定稿后可以印送给班子其他成员参阅,以便为下一步开展批评提供参考

村、社区党组织领导班子、书记、党员主任和“两新组织”中单独建立党组织的领导班子,应撰写对照检查材料,其他基层党组织和领导班子、班子成员可不撰写对照检查材料。

3.开好专题民主生活会和组织生活会。科级以上领导班子,区级部门直属单位、学校、医院领导班子要召开专题民主生活会。会前,要普遍开展谈心交心。会上,要以整风精神开展严肃认真的批评与自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷。会后,要在一定范围通报民主生活会情况。上级纪检机关和组织部门要派员参加会议,督导组组长对开展批评与自我批评的情况要进行点评。每个党支部要召开专题组织生活会,开展民主评议党员和处置不合格党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。对问题矛盾比较集中、反映问题较多的基层单位,上级党组织要专门派人进行指导。上级机关分管联系的党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

(三)整改落实、建章立制

1.务实制定整改方案。科级以上领导班子,区级机关直属单位、学校、医院领导班子要针对“四风”和群众反映强烈的问题制定整改方案,明确任务书、责任人和时间表,细化整改措施,并在一定范围内公示,接受群众评价和监督,领导班子成员要制定个人整改措施,党员、干部结合实际确定整改事项,明确整改时限,公开整改承诺。班子整改方案及班子成员整改措施逐级审核把关。村、社区和“两新组织”等其他基层组织可列出问题清单,明确整改措施。

2.上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题,针对基层组织薄弱的情况,抓好上下联动,使联动一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立行立改。要发挥行业系统指导作用,政法、教育、卫生、交通、民政、社保、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农业、工商、安全生产监督管理、食品药品监督管理等关系群众切身利益的部门,要上下联动开展专项整治,切实纠正不正之风,着力解决服务群众“最后一公里”问题。要实行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,请群众评价和监督,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

3.深入开展专项整治。不折不扣地落实中央、省市区委确定的专项整治任务,对文山会海、检查评比泛滥,行政审批改革不到位,门难进、脸难看、事难办,违反财经纪律,公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所,党政机关、事业单位人员超编和超职数配备,“三公”经费开支过大,侵害群众利益行为,干部“走读”,基层活力不足、保障不够等问题,下猛药、出重拳,一项一项整治。同时,开展好我区“五大专项治理行动”(作风效能专项治理、政法系统队伍问题专项治理、教育乱收费等问题专项治理、医疗卫生问题专项治理、其它民生问题专项治理)(具体见贡群组办20141号)。同时,各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际,确定专项整治重点,尤其要把解决群众反映强烈的面上突出问题、整治侵害群众利益行为作为重中之重,不达目的不罢休。

4.不断强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部,对软、懒、散、庸的领导班子进行整顿;对存在一般作风问题的干部,要立足于教育提高,促其改正;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育,对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

5.加强和改进群众工作。认真贯彻执行中央办公厅、国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和中共四川省委《关于进一步转变作风加强党的群众工作的意见》,建立健全县级领导联系指导基层工作制度,广泛开展争创基层服务型党组织和争当为民务实清廉型党员干部“双争”活动,深入推进机关干部“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动、“盐都先锋行动”、“盐都群众工作月”活动、在职党员到社区报到开展志愿服务、党代表联系群众和党员创先争优活动、大学生村官“扎根新农村、建设新盐都”主题活动,健全党员干部服务群众承诺践诺制度,改进窗口单位直接面向群众的服务方式,大力推广“文建明工作法”和中江县建立民生诉求、困难群众、稳定工作“三本台账”、“为民底线工作法”、“一线工作法”,认真落实我区近年探索建立的群众信访事项代理制度、社情民意分析会议制度及“天天见面”等制度,普遍开展新形势下群众工作能力大培训,努力提高带着责任和感情做好群众工作的能力。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部要及时提拔使用树立正确用人导向。

6.健全落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”方面突出问题和规范资源分配权、财政资金管理权和人事权,对贯彻落实党的群众路线、加强作风建设的已有制度机制,要进行一次集中梳理,对经实践检验行之有效、群众认可的,要保留;对已过时的要废除;对不适应新形势新任务新要求的,要修改完善;还要根据实际情况变化建立新的制度机制。区分“废、改、立”,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,构建群众合法权益保障机制、党员干部直接联系服务群众机制、干部作风状况考核评价机制,推动改进作风、密切联系群众常态化长效化。要承接好、贯彻好第一批教育实践活动中中央、省市和区委区政府已出台的制度和办法,强化制度执行,增强党员干部依法依章依纪办事意识,强化制度执行情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

教育实践活动结束前,各单位要对整改情况进行测评,认真开展“回头看”并进行工作总结。总结的主要内容包括:开展活动的基本做法、基本成效、基本经验、意见和建议等。  

  四、组织领导

(一)落实领导责任。教育实践活动的领导关系,原则上按干部管理权限确定。区委成立党的群众路线教育实践活动领导小组,下设办公室负责日常工作。乡镇(街道)、区级各部门要成立相应领导和工作机构。各党委(党工委、党总支、党组)主要负责同志要切实履行第一责任人职责,分管领导为直接责任人,其他班子成员要认真履行“一岗双责”,加强对分管部门(单位)的工作指导。各单位特别要重视制定好活动方案、落实好工作保障,对需要着重解决的问题,做到心中有数。对党组织设置不健全、党组织书记配备不到位的,要先进行调整。区级有关部门要密切配合,形成工作合力。发现走了过场的单位要追究第一责任人的责任。乡镇(街道)党(工)委主要抓好班子自身建设的教育实践活动,负责组织本党(工)委下属基层党组织的教育实践活动。要用好的做法组织开展教育实践活动,防止文山会海,力戒形式主义。

(二)注重分类实施。全区教育实践活动大体安排8个月时间,20149月基本完成。具体到每个单位,集中教育时间一般不少于3个月。采取统一部署、压茬进行的办法,县级领导班子、区级部门、政法系统2月底前启动,教育单位3月上旬启动,乡镇街道及其他类型3月底前启动。区委针对八种不同类型的活动对象分别制定了8个实施子方案,进行分类指导。县级班子、领导干部要聚焦解决四风问题不走神、不散光,在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县级以下单位要突出联系服务群众这个着力点,在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫,把联系服务群众工作做扎实,在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员一般应在流入地党组织参加活动。可采取送学上门等方式,组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

(三)加强指导督查。区委常委和区政府党员副职要建立教育实践活动联系点。区委常委、政府党员副区长要加强对分管联系单位和活动联系点单位开展教育实践活动进行指导,重点指导做好征求意见工作,参加领导班子专题民主生活会,审阅领导班子“四风”具体表现材料、领导班子及班子成员的对照检查材料、领导班子整改方案和班子成员整改措施,督促搞好整改落实特别是集中专项治理工作。区委派出督导组,重点对科级班子进行督导,督导组要认真审阅单位活动实施方案、主要负责人动员讲话、班子“四风”具体表现材料及整改方案、班子成员整改措施等,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促抓好每个环节各项工作的落实。各党委(党工委、党总支)要相应建立领导干部联系点和督导组,开展好工作。各级督导组,要严格要求,防止降格以求,及时发现并督导解决问题,有效传导压力,要求督导单位有问题及时改正、有诉求及时化解、有规定立即执行对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要进行督导通报,督促其整改到位,通过真督实导,确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场

(四)强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体,宣传中央和省市区委精神,宣传活动成效。总结推广好经验好做法,广泛宣传先进典型,及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果,更好发挥评论、言论的引导作用,营造良好舆论氛围。

(五)坚持统筹兼顾。认真贯彻省委五个结合要求,特别是结合贡井实际,坚持把开展活动与推动工作有机统一起来,把抓好教育活动、深化改革、加快发展三者紧密结合起来,防止“两张皮”,做到“两手抓、两不误、两促进”,用推进“四个贡井”建设的成果检验教育实践成效。

各单位根据本实施意见制定具体活动方案,区四套班子制定工作方案;区委直属党委(党工委、党总支)制定“1+1”方案,即本党委(党工委、党总支)的实施方案加上本单位科级班子工作方案;其他区级部门制定工作方案。活动结束后向区委报送总结。

附件:1.贡井区县级领导班子开展党的群众路线教育实践活动实施方案

2.贡井区区级部门开展党的群众路线教育实践活动实施方案

3.贡井区乡镇(街道)开展党的群众路线教育实践活动实施方案

4.贡井区政法系统开展党的群众路线教育实践活动实施方案

5.贡井区教育单位开展党的群众路线教育实践活动实施方案

6.贡井区医疗卫生单位开展党的群众路线教育实践活动实施方案

7.贡井区村(社区)开展党的群众路线教育实践活动实施方案

8.贡井区非公企业和社会组织开展党的群众路线教育实践活动实施方案

中共自贡市贡井区委

                                2014224

附件1

贡井区县级领导班子

开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据中央、省委、市委的统一部署和区委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》,现就我区县级领导班子开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

一、范围对象

区委常委、区人大常委会、区政府、区政协班子及班子党员县级领导干部。

二、把握解决的主要问题

开展教育实践活动,县级领导班子及成员要重点解决政绩观不正确片面追求GDP增速,搞“形象工程”、“政绩工程”,换一任领导、变一套思路,提一套口号,好大喜功,盲目决策,随意举债,发展不平衡、不协调、不可持续只顾眼前不顾长远信念发生动摇,群众观点不牢,官气十足;虚报浮夸,民主集中制坚持不好,少数人甚至一把手说了算,独断专行,班子成员积极性发挥不好,闹不团结,搞小圈子;贯彻执行上级要求打折扣、搞变通,工作执行力不强、抓落实不力,有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策;文山会海、不求实效,不敢担当、不愿负责,疏远群众、脱离基层;不思进取,得过且过,在一个地方工作多年面貌不改、山河依旧;作风漂浮、管理不精细,当“甩手掌柜”,不到基层解决实际问题,习惯于“纸上谈兵”、“花拳绣腿”,当“太平官”、“逍遥官”;知行不一,权力运行不规范,资源分配权、财政资金管理权和人事权不透明、随意性较大,甚至以权谋私,在重大工程、重大项目建设中搞暗箱操作、权钱交易打招呼批条子、干扰插手下级单位工程项目建设;法制观念淡薄,诚信意识不强,不依法办事,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、促进和谐的能力不强;实施民生项目听取群众意见问需于民、问计于民不够;党风廉政建设责任制落实不力,干部政策和人事制度执行不严格,干部监督管理失之于宽、失之于软超标配备公车、公款请客、铺张浪费等问题

同时,要着眼“四个贡井”建设的需要,主动查找解决以下问题:领导班子及成员在理念、能力、工作方面不适应;产业意识不强、创新意识不强、发展思路不清、攻坚克难能力不足;理论与知识更新不够及时,加快发展的意识不强,推动发展的责任心、事业感和激情不足,统筹谋划、协同推进能力不强,特别是把握市场规律,抢抓市场机遇,善用市场手段的能力不足,全局意识不足;联系服务群众“最后一公里”问题。努力办好一批群众最急最盼、普遍受益的好事实事,把教育实践活动办成正风气的教育工程、惠民生的民心工程、促发展的动力工程、强基础的保障工程。

县级领导班子及成员既要有针对性地解决好以上中央、省、市例举以及我区前期自查的重点问题,又要认真解决好普遍性问题,还要继续查找问题,认真加以解决。

三、抓好各个环节的重点工作

县级领导班子的教育实践活动,坚持高标准、严要求,坚持时间服从质量、进度服从效果,灵活安排、有序推进,扎实抓好每个环节重点工作。

(一)学习教育、听取意见

1.深入思想发动。1参加全区动员大会。全区动员大会由区委书记作动员报告。全区活动总体方案、区委书记的动员报告需先经市委督导组、市委群办、省委督导组审核,最后报省委群办审定。2对领导班子和成员“四风”情况进行民主评议。召开全区动员大会后,由上级督导组牵头,组织参会人员对四套班子及成员开展现场评议,评议的主要内容包括:对领导班子及成员作风方面情况的总体评价;领导班子及成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题;对搞好教育实践活动的意见建议等。

2.抓好学习教育。1学习内容。重点是党章党纪、党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等。(2)学习方式。在认真自学的基础上组织集中讨论,开展“群众路线·怎么走”、“改进作风·怎么办”、“深化改革·怎么抓”、“五好干部·怎么做”和“我是谁、为了谁、依靠谁等专题讨论,开展理论宣讲教育、典型宣讲教育、实践课堂教育、反面警示教育等四项专题教育3)学习时间。学习讨论不少于40学时,其中集中学习培训不少于3、集中交流不少于3。每名党员领导干部至少撰写1篇学习心得体会,并采取适当方式在一定范围内公开,及时交区委群办转报市委群办备案

3.广泛征求意见。坚持把“面对面”与“背靠背”结合起来,把“个别听”和“集体谈”结合起来,把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来,把聚焦“四风”问题与解决发展、民生问题结合起来,直接到群众中去听取意见,特别要听取工作对象和服务对象的意见。(1)四套班子办公室要协助市委群办做好县级领导班子及成员的“开门评风”。(2市委督导组将牵头组织“百姓听音”,通过个别谈话、走访调研等方式收集对四套班子及成员“四风”情况及意见建议。(3各县级班子要认真开展“基层问症”工作,领导班子成员结合开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,深入下级机关和基层单位、生产工作一线、管理服务对象听取意见。要采取召开专题座谈会、进行个别走访、开展问卷调查、组织群众评议、设立意见箱等多种形式,广泛征求意见。(4)市委督导组和四套班子办公室对征求到的意见建议,要原汁原味梳理汇总,及时反馈给领导班子和成员。(5市纪委、市委组织部将向市委督导组提供领导班子和成员存在的突出问题。市委督导组将综合了解各方面情况,及时向班子主要负责同志、班子成员反馈问题和意见。(6对征求意见查找和反馈的问题,要即知即改、立行立改、带头整改要把征求意见与帮助解决群众实际困难结合起来,以实际行动取信于民。

(二)查摆问题、开展批评

1.找准抓住突出问题。领导班子成员要联系实际采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定注意查找四风问题具体表现。班子要形成“四风”问题的具体表现材料,经市委督导组审阅同意后,报市委群办审查并备案

2.认真撰写对照检查材料。对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型,联系本单位班子形成的“四风”具体表现,通过群众提、自己找、上级点、互相帮,认真查找差距和问题,本着“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求,认真撰写对照检查材料。主要负责要主持起草领导班子对照检查材料,并在“两代表一委员”、民主党派代表、离退休老干部、基层代表等范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。

对于对照检查材料,将严格逐级审查把关。班子主要负责人要对班子成员的对照检查材料把关;市委督导组组长要对领导班子及主要负责人的对照检查材料把关,并配合班子主要负责人做好领导班子成员对照检查材料的把关工作(审核程序如有变动按上级规定执行)。对联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的,要在规定时限内认真修改或重新撰写。

3.开好专题民主生活会和组织生活会。领导班子要组织召开一次高质量的专题民主生活会,以整风精神开展批评和自我批评。(1)作好充分准备。会前,要按要求写出专题报告,按相关程序审批后方可召开。党委(党组)主要负责人与班子成员逐一谈心,班子成员之间互相谈心,坦诚交换意见。(2开好专题民主生活会。会上,主要负责人要带头查摆问题,带头开展批评和自我批评,并代表班子进行剖析。班子成员既要进行深刻的自我批评,又要进行诚恳的相互批评。市委督导组要参加区四套班子专题民主生活会(其中省委督导组还要参加区委常委班子专题民主生活会),督导组组长要对开展批评和自我批评的情况要进行点评,市纪委、市委组织部要派员参加会议。领导班子专题民主生活会时间一般不少1天,其中区委常委班子专题民主生活会不少于2天。(3)做好情况通报。民主生活会后,各班子要采取适当方式通报民主生活会情况。通报的主要内容包括:专题民主生活会的基本情况,领导班子存在的突出问题和整改方向,以及其他需要说明的问题。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

(三)整改落实、建章立制

1.认真制定整改方案或措施。1班子要针对“四风”查摆出的问题和群众反映强烈的问题制定整改方案,明确任务书、责任人、时间表班子主要负责人要主持班子整改方案的制定。(2每个班子成员要制定个人整改措施。(3班子整改方案、班子成员整改措施,要在一定范围内公布、征求群众意见。(4)市委督导组要审阅领导班子的整改方案和主要负责人的整改措施,并配合班子主要负责人做好其他班子成员整改措施的审阅工作。领导班子整改方案要及时交区委群办转报市委群办备案。

2.落实整改措施。围绕群众反映强烈的突出问题,一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改、立行立改。要实行开门整改,针对群众反映强烈的“四风”问题、群众关心的民生问题等进行梳理归类,分清轻重缓急,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,请群众评价和监督,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

3.开展专项治理不折不扣地落实中央、省市区委确定的专项整治任务,对文山会海、检查评比泛滥,“门难进、脸难看、事难办”,公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所,“三公”经费开支过大,“形象工程”和“政绩工程”,侵害群众利益行为,干部“走读”等问题开展专项整治,下猛药、出重拳,一项一项整治。同时,要结合单位职能职责和作风建设实际,确定专项整治重点,尤其要把解决群众反映强烈的面上突出问题、整治侵害群众利益行为作为重中之重,不达目的不罢休。

4.抓好建章立制。按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”方面突出问题和规范资源分配权、财政资金管理权和人事权,区分“废、改、立”三种类型,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,构建群众合法权益保障机制、领导干部作风状况考核评价机制。要承接好、贯彻好省市已出台的制度和办法,强化制度执行,增强领导干部依法依章依纪办事意识,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

教育实践活动结束前,要对整改情况进行测评,认真开展回头看并进行工作总结。总结的主要内容包括:开展活动的基本做法、基本成效、基本经验、意见和建议等。

四、明确开展活动的相关要求

(一)认真制定工作方案。各县级领导班子要制定专门的工作方案,在严格完成上述各个环节规定动作的基础上,紧密结合实际,创新活动载体,确保规定动作不走样,做到自选动作有特色,增强教育实践活动的针对性和实效性。

(二)发挥示范带头作用。县级领导班子要发挥示范带头作用,带头学习调研、带头征求意见、带头对照检查、带头立查立改、带头正风肃纪,先学先行、先查先改,形成领导推动力。

(三)坚持统筹兼顾。认真落实省委五个带头要求,坚持系统思维、辩证思维,搞好统筹,突出重点,全面做好工作。要把开展教育实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力,要把开展活动和学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和区委十届三次党代会精神结合起来,同做好当前各项工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进,为做好改革发展稳定各项工作提供有力保障。

区法院院长、区检察院检察长、贡井工业园区管委会主任在牵头组织本单位按照政法系统和区级部门开展党的群众路线教育实践活动实施方案开展好教育实践活动的同时,要按照本方案要求并结合自身工作实际开展好个人相关活动,及时将法检两院班子及三位个人相关材料报区委群办。

附件2

贡井区区级部门

开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据区委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》要求,结合我区区级部门工作实际,现提出如下实施方案。

一、 范围对象

区级部门(政法系统除外,含教育局、卫生局机关)及直属单位领导班子,党员科级领导干部,机关党组织全体党员。

二、把握解决的主要问题

区级部门是直接联系服务群众的职能部门和窗口单位,在教育实践活动中,要认真贯彻落实中央、省、市、区委提出的目标任务,紧紧抓住反对“四风”这一主要任务,着重解决以下问题:

(一)一般区级部门及直属单位领导班子及成员重点查找解决:政绩观不正确,片面追求GDP增速,搞“形象工程、“政绩工程”,换一任领导、变一套思路,好大喜功,盲目决策,随意举债,发展不平衡、不协调、不可持续;责任心、事业心、进取心不强,工作能力不足,高高在上、官气十足,工作情况不熟、家底不清,当“甩手掌柜”,不到基层解决实际问题,习惯于“纸上谈兵”、“花拳绣腿”,当“太平官”、“逍遥官”; 工作作风不实,慵懒散拖,推诿扯皮,作风漂浮,工作不实,服务不主动,不作为、乱作为,衙门作风严重,部门利益至上;好大喜功、虚报浮夸,民主集中制坚持不好,少数人甚至一把手说了算,班子成员积极性发挥不好,闹不团结,搞小圈子;贯彻执行上级要求打折扣、搞变通,工作执行力不强、抓落实不力,有令不行、有禁不止,搞“上有政策、下有对策”;文山会海、不求实效,不敢担当、不愿负责,疏远群众、脱离基层;不思进取,得过且过,在一个地方工作多年面貌不改、山河依旧;廉洁自律意识不强,权力运行不规范,资源分配权、财政资金管理权和人事权不透明、随意性较大,甚至以权谋私,搞暗箱操作、权钱交易,打招呼批条子、干扰插手下级单位工程项目、建设;随意到乡镇抽人;法制观念淡薄,不依法办事,运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、促进和谐的能力不强;党风廉政建设责任制落实不力,干部政策和人事制度执行不严格,干部监督管理失之于宽、失之于软;超标配备公车、公款吃喝、铺张浪费等问题。

(二)直接联系服务群众的区执法监管部门和窗口单位、服务行业、涉及民生的重点部门重点查找解决:服务不主动,履责不力,效率低下,“门难进、脸难看、事难办”,不作为、慢作为、乱作为;吃拿卡要,拿回扣、收红包,“不花钱、不请客、不送礼就不办事”,行政执法和服务态度生硬,简单粗放;滥用职权,权利寻租,权力部门化、部门利益化,有利则争、无利则推,以罚代管、以罚创收、与民争利,不讲原则、变通操作;有法不依、执法不严、执法不公,选择性执法,随意性执法,乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派;漠视群众疾苦,不重视群众诉求甚至损害和侵占群众利益等问题。

(三)区级部门普通党员干部重点查找解决:理想信念淡化,宗旨意识不强,群众观念淡薄,衙门作风严重脱离基层和群众,部门利益至上,岗位使命弱化,“不给好处不办事、没有关系办不成事”缺乏干事激情、精神不振,因循守旧、按部就班,庸懒散拖、推诿扯皮;工作缺乏主动性,拈轻怕重,安于现状,工作始终慢半拍,不喊不动、不催不办,遇到困难和问题绕道走,矛盾层层上交,事情层层批转,问题层层推脱;工作纪律松驰,作风漂浮,迟到早退,上班时间玩手机、打游戏、看电影、网上购物等;服务意识差、办事效率低,工作不落实、执行“中梗阻”,报喜不报忧,甚至弄虚作假、欺上瞒下;个人主义严重,公私不分,不坚持原则,利用权力为个人或小圈子谋利益;贪图享受,学习“蜻蜓点水”,学风不浓,玩风盛行,沉迷于饭局、牌局,“走读”现象严重;能力不足,缺招数、少办法,不善于甚至不会做群众工作;热衷于走门子、拉关系、比待遇、比职级、比收入等问题。

三、抓好各个环节的重点工作

区级部门的教育实践活动,要坚持高标准、严要求,重点抓好三个环节的工作。

(一)学习教育、听取意见

1.搞好动员部署。搞好思想发动,开好动员大会,组织参会人员对领导班子和成员“四风”情况进行民主评议。民主评议的主要内容包括:对班子及成员作风方面情况的总体评价;班子及成员在“四风”等方面存在的突出问题;对搞好教育实践活动的意见建议等。各单位活动实施方案(党委实施方案、本单位科级班子工作方案)、党员主要负责人的动员报告先经区委督导组组长审核,再报区委群办审定组织党员、干部认真学习党章、党的十八大、十八届三中全会精神,学习习近平总书记系列讲话精神,学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等内容结合实际,有针对性地开展党性党风党纪教育和道德品行教育。开展理论辅导、先进典型宣讲、实践课堂教育、反面警示教育等“四项专题”教育开展集体廉政谈话活动。坚持自学和集中学习相结合,重点抓好党委(党组)中心组学习会、党委(党组)会、机关支部会的集中学习培训和专题讨论,组织“群众路线·怎么走”、“改进作风·怎么办”、“全面改革·怎么抓”、“五好干部·怎么做” 和“我是谁、为了谁、依靠谁等形式多样的专题讨论。学习讨论不少于30学时,其中集中学习培训不少于2天、集中交流不少2结合学习讨论情况,所有在职党员干部都要联系实际撰写学习心得体会,其中党员科级领导干部心得体会要在本单位党务公开栏内公开。

各部门及时将活动方案、召开动员大会的情况以及子成员学习心得体会报区委群办(普通在职党员心得体会单位收集存档备查)。

2.广泛征求意见。通过专题座谈会、个别走访、问卷调查、群众评议、设立意见箱等形式,以及电话、信件、来访、网络、电子邮箱、微博等途径,采取“开门评风”、“基层问症”、“百姓听音”等方式,广泛听取党员群众意见、建议。对征求到的意见建议,区委群教活动领导小组及办公室、督导组和区级各部门要原汁原味梳理汇总,建立征求意见台账,按照层级向上报告或对下反馈。对查找和反馈的问题,各党委(党组)、党员领导干部要建立整改台账,制定整改措施,做到即知即改、立行立改,以实际行动取信于民。

各部门及时将征求到的对本班子及其成员作风建设等方面的意见建议问题原汁原味梳理汇总,书面报区委群办

(二)查摆问题、开展批评

1.找准突出问题。领导班子、班子成员和党员、干部个人要按照为民务实清廉要求,对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》以及有关规定,注意摆班子四风问题具体表现。要开展“四风”问题具体表现大讨论,形成班子“四风”具体表现材料,材料分别报区委督导组和区委分管领导审核后,报区委群办备案。区纪检、组织、审计等部门提前向区委群办提供平时掌握的相关单位领导班子、干部队伍建设上存在的突出问题,区委群办及时转给区委督导组,区委督导组综合了解各方面情况,及时向督导单位主要负责同志、班子成员反馈问题和意见。

2.撰写对照检查材料。区级部门及直属单位领导班子及成员、每名普通在职党员要撰写对照检查材料。领导班子及成员对照检查在遵守党的政治纪律、发展观政绩观、贯彻执行民主集中制等方面存在的问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业、涉及民生职能部门要注重对照检查在服务群众、执法为民、改善民生等方面存在的问题。对照群众期盼、对照先进典型,联系本单位、本行业系统形成的四风具体表现、典型实例,对三公经费支出、职务消费、超标配备公务用车、办公用房、家属子女从业等情况作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。按照层级严格审核把关对照检查材料,对于区级部门班子及主要负责人(党组书记,未设党组的单位为党员主要负责人)的对照检查材料先经区委督导组组长签已审,再经区委分管领导签同意;班子成员对照检查材料由单位主要负责人先签已审(区委督导组配合主要负责人审阅),区委分管领导签同意后,方可召开民主生活会。普通在职党员的对照检查材料由支部书记审核把关。对联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的,要在规定时限内认真修改或重新撰写。

科级班子及时将班子“四风”问题具体表现材料、班子及成员的对照检查材料报区委群办,其他班子及党员干部对照检查材料本单位存档备查。

3.开展交心谈心。领导班子召开民主生活会前,一把手与班子成员、班子成员之间、班子成员和分管范围内的主要负责人要普遍开展交心谈心,虚心听取意见建议。

4.开好民主生活会领导班子要召开专题民主生活会,时间一般不少于1。在专题民主生活会上,要开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷。区委分管领导、区委督导组要参加会议。督导组组长对开展批评和自我批评的情况要进行点评。区纪委和区委组织部要派员参加会议民主生活会后,要在一定范围内通报会议情况。

5.开好组织生活会。各党支部要召开专题组织生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会,认真开展批评和自我批评。开展民主评议党员工作,抓好不合格党员的处置工作。

科级单位要及时将班子专题民主生活会情况书面报区委群办。其他班子专题民主生活会材料本部门存档备查。

(三)整改落实、建章立制 

1.制定整改措施。单位主要负责人要主持制定领导班子整改方案,班子成员提出整改措施,明确整改项目、整改责任和整改时间,并在本单位公示栏等一定范围内公布、征求意见,公开整改承诺。区委督导组和区委分管领导要对区级部门的整改方案和主要负责人的整改措施分别签署已审同意后方可进入下一程序。班子成员的整改措施由单位主要负责人先签已审,区委分管领导签同意。普通在职党员也要制定整改措施,由支部书记审核把关。各科级单位及时将班子的整改方案和班子成员的整改措施书面报区委群办(普通在职党员的整改措施各单位收集存档备查) 

2.开展专项整治。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定,认真落实中央、市、区委专项整治任务要求解决会议文件“长”、评比达标“多”、“三公”支出“大”、审批事项“慢”、配车用房“超”、群众办事“难”、干部监督“软”等问题。各单位要结合履行职能职责和作风建设实际,确定专项整治重点,尤其要把解决群众反映强烈的面上突出问题、整治侵害群众利益行为作为重中之重

3.强化正风肃纪。严明作风建设的纪律要求和组织措施,对存在一般作风问题的干部要立足于教育提高,促其改正;对群众意见大、不能认真查摆问题的干部要进行组织调整。对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育,不合格的要给予组织处理。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,公开曝光一批顶风违纪的典型案例,强化警示和震慑作用。对在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或司法机关严肃查处。

4.做好服务联系群众工作。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动。广泛开展争创服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部“双争”活动和盐都先锋行动推进机关党员到居住地社区报到开展志愿服务、党代表联系群众和党员创先争优活动。动员机关党员干部深入基层和群众抓整改、转作风,让群众办事更加便利、得到更多实惠,提高满意度。以区政务服务中心、执法监管部门和窗口单位、服务行业、涉及民生的重点部门为重点,结合职能职责和服务管理对象的特点,实行服务流程再造,深入推进机关管理服务标准化建设,提高行政效能。

5.坚持抓好建章立制。结合各部门实际,做好作风建设制度“废、改、立”工作。抓好中央和省、市、区委各项制度规定的贯彻、落实和执行,以制度机制规范权力运行、管住干部行为、提高执行力。建立健全领导机关和领导干部联系指导服务基层制度、党员干部服务群众承诺践诺制度、党员干部直接联系服务群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度、干部作风状况考核评价制度、控制“三公”经费管理制度、干部管理培训制度、政务公开制度、班子规范运行制度、机关党员志愿者活动制度等具体制度规定,巩固活动成果。

区级各部门及时将建章立制情况书面报区委群办备案。集中教育实践活动结束前,各单位要对整改情况进行测评,认真开展“回头看”和工作总结,切实增强教育实践活动的针对性和实效性,巩固扩大活动成果。

附件3

贡井区乡镇(街道)

开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据区委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》要求,结合我区乡镇(街道)工作实际,现提出如下实施方案。

一、范围对象

乡镇(街道)领导班子,党员科级领导干部,乡镇(街道)机关党支部全体党员。

二、把握解决的主要问题

乡镇(街道)开展教育实践活动,要紧紧围绕反对“四风”,改进作风、服务群众,加强党的群众工作,紧密联系实际,着重解决以下问题:

(一)在“四风”问题方面。重点解决党性观念不强,宗旨意识淡薄,不关心群众冷暖,漠视群众诉求,思想上疏远群众、对群众缺乏感情、行动上对群众摆架子、打官腔,方法上简单粗暴,联系服务群众不积极、不主动,进村(院)入户联系群众缺乏主动性,对帮助基层和群众解决实际困难不够;事业心责任感不强,缺乏进取意识和担当精神;“软肩膀”,缺乏激情、不敢担当,当“太平官”、“逍遥官”;软懒散庸拖,不喊不动、不催不办;遇事讲条件、讲困难,遇到矛盾绕道走,得过且过;奉行“好人主义”,“只栽花不栽刺”,不敢抓不敢管;搞“路边工程”、面子工程,弄虚作假,欺上瞒下,糊弄群众,暗箱操作,上有政策、下有对策;作风漂浮、纪律松懈,上班上网购物、打游戏、看电影、炒股票,进村入户少,工作不落实,溜岗溜会,在编不在岗、在岗不履职、履职不尽责;上班迟到早退,下班回城“走读”,身在基层心在城,沉不下身子、吃不得清苦追求享乐,玩心过重,玩风盛行,忙于“酒局牌局”,满足于“喝点小酒、打点小牌”;工作拈轻怕重,吃苦精神不强,不愿到艰苦困难和矛盾突出地方工作;借婚丧嫁娶敛财等问题。

(二)在涉及群众利益方面。重点解决侵害群众利益方面的问题,与民争利,乱摊派、乱收费、乱罚款,落实惠民政策缩水走样,机械执行,死板操作,好事办不好,挪用、截留、侵占惠民物资和资金;违规经商办企业,参与经营茶坊、餐馆,违规插手工程项目,违规处置集体资产;违规占用土地,侵占矿山水产山林资源;办事不公,优亲厚友,先己后人,吃拿卡要,雁过拔毛,不给好处不办事等问题;侵占群众利益、克扣群众财务,拖欠群众钱款,打白条;想方设法解决空巢老人、留守儿童、残障人员、孤寡老人、低收入家庭等特殊困难群体生产生活问题

(三)在自身建设方面。重点解决编制人员空缺,工作思路不清,创新意识不强,活力激发不够,基层治理方法老旧,整合辖区资源力量不够,服务发展缺手段、缺人员、缺经费,助民增收途径少,存在“等、靠、要”思想;“机关化”现象严重,坐等上门多、主动问需少,工作底数不清、基层情况不明,群众工作方法简单粗暴、态度生硬、缺乏耐心,“通不通三分钟,再不通龙卷风”,应对突发事件和复杂局面能力差;民主集中制不落实,班子不团结,拉圈子、搞站队,决策“一言堂”,工作推诿扯皮、运行不畅、效率不高,“人难找、脸难看、事难办”;违反财经纪律,私设“小金库”,违规变相发放财物;班子战斗力不强,作用发挥不够;下派干部、驻村干部管理不够严格;吃不惯群众饭,住不惯群众家,说不出群众话;习惯“电话办公”、“遥控指挥”,指示多落实少;党建工作责任制不落实,抓支部建设、党员发展和管理工作不到位,后备干部培养不力,干部激励机制不完善,干部朝气不足等问题。

三、抓好各个环节的重点工作

乡镇(街道)开展教育实践活动,要按照中央和省、市、区委部署要求,把握关键环节步骤,合理安排时间进度,确保规定动作做到位、自选动作有特色。

(一)学习教育、听取意见

1.搞好思想发动。乡镇(街道)在深入调研的基础上,制定切实可行的活动方案【包括党委的实施方案和乡镇(街道)领导班子的工作方案】,组织召开动员大会。乡镇(街道)党(工)委书记作动员报告,活动方案和动员报告先经区委督导组组长审核,再报区委群办审定。区委督导组组长到现场指导并提工作要求,会后,由区委督导组牵头,组织参会人员开展现场评议。现场评议的主要内容包括:对班子及成员作风方面情况的总体评价;班子及成员在“四风”等方面存在的突出问题;对搞好教育实践活动的意见建议等。

各乡镇(街道)及时将活动方案、动员报告及召开动员大会的情况书面报区委群办。

2.抓好学习教育。采取多种形式,组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等内容。搞好集中教育,有针对性地开展理论宣讲教育、典型宣讲教育、先进典型引导教育、反面警示教育“四项专题”教育。乡镇(街道)党(工)委书记要作一次专题辅导,区县联系领导要组织一次学习交流,组织党员干部听一次先进典型报告、看一场党风廉政教育专题片。要开展讨论交流,组织党员干部围绕“反四风,树新风”撰写心得体会,进行互动交流,深化思想认识班子成员和普通在职党员都要撰写学习心得体会,其中班子成员心得体会在本单位党务公开栏内公开。

各乡镇(街道)及时将班子成员学习心得体会书面报区委群办,普通在职党员心得体会单位收集存档备查。

3.广泛征求意见。结合开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,领导班子成员要带头深入实际、深入群众,采取专题座谈、个别走访、问卷调查、设置意见箱等多种方式听取意见,并集中进行交流、梳理和反馈。要广泛征求在乡镇(街道)的各级“两代表一委员”、辖区内企事业单位、村(社区)干部及党员群众代表、乡镇(街道)机关干部职工等方面的意见。对征求到的意见建议进行认真梳理,形成专题报告。要把征求意见与帮助群众解决实际困难结合起来,让群众从一开始就感受到教育实践活动带来的新变化新气象。

各乡镇(街道)及时将收集的对本班子及其成员作风建设等方面的意见建议问题原汁原味梳理汇总,书面报区委群办

(二)查摆问题、开展批评

1.抓住找准突出问题。乡镇(街道)领导班子及其成员和每名党员、干部要围绕为民务实清廉要求,对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干(试行)》,对照转变作风要求、对照群众期盼、对照先进典型,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,进行深入讨论,自觉“对号入座”,逐一查摆在“四风”方面的突出问题,形成本乡镇(街道)班子“四风”具体表现书面材料,材料分别报区委督导组和联系点的区委常委或党员副区长审核后,报区委群办备案。

2.认真撰写对照检查材料。乡镇(街道)领导班子及其成员和每名党员、干部都要撰写对照检查材料,材料要紧扣主题,开门见山,讲真话、讲实话、讲心里话;认真思考、正面回应干部群众所提意见,提出明确具体的整改措施乡镇(街道)领导班子及成员、机关普通在职党员要撰写对照检查材料。党(工)委书记要亲自主持起草班子对照检查材料。班子对照检查材料要提交领导班子会议审议通过,并在一定范围征求意见。班子及党(工)委书记的对照检查材料先经区委督导组组长签已审,再经联系点的区委常委或党员副区长签同意;其他班子成员对照检查材料由党(工)委书记先签已审(区委督导组配合审阅),联系点的区委常委或党员副区长签同意后,方可召开民主生活会。普通在职党员的对照检查材料由支部书记审核把关。

乡镇(街道)领导班子及成员的对照检查材料,要及时报区委群办,普通在职党员的对照检查材料单位收集存档备查。

3.开好专题民主生活会和组织生活会。1围绕为民务实清廉和解决“四风”问题,乡镇(街道)领导班子要组织召开一次高质量的专题民主生活会。会前,党(工)委书记要与班子成员逐一谈心,班子成员之间要互相谈心。会上,书记要代表班子进行剖析,并带头开展批评与自我批评,作好表率和示范。班子成员既要进行深刻的自我批评,又要进行诚恳的相互批评,达到“团结——批评——团结”的目的。会后,要通过会议等形式向乡镇(街道)机关党员、干部和下一级党组织负责人通报民主生活会情况。领导班子成员的对照检查材料要在一定范围内进行通报和民主评议。联系乡镇(街道)的区委常委或党员副区长、区委督导组要参加会议。督导组组长对开展批评和自我批评的情况要进行点评。区纪委和区委组织部要派员参加会议。乡镇(街道)民主生活会时间不少于1天。2乡镇(街道)机关党支部要召开专题组织生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加。开展民主评议党员工作,抓好不合格党员的处置工作。

各乡镇(街道)及时将班子专题民主生活会情况书面报区委群办。

(三)整改落实、建章立制  

1.认真制定整改方案。针对查摆出来的问题,乡镇(街道)党(工)委书记要负责主持制定领导班子整改方案,每个班子成员和普通在职党员都要提出整改措施。班子整改方案及党(工)委书记的整改措施先经区委督导组组长签已审,再经联系点的区委常委或党员副区长签同意;其他班子成员整改措施由党(工)委书记先签已审(区委督导组配合审阅),联系点的区委常委或党员副区长签同意。普通在职党员的整改措施,由机关党支部书记主持召开支委会议集体审核。领导班子整改方案及党(工)委书记的整改措施,以会议、公示等形式在本单位范围内征求意见和公示,并采取适当方式征求下级单位和管理服务对象的意见;其他班子成员的整改措施,主要在班子内部和分管单位以会议形式征求意见。普通在职党员的整改措施,在支部范围内进行公示和征求意见。对群众反映强烈问题的整改,要向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,接受群众监督和评价。

乡镇(街道)及时将班子的整改方案班子成员的整改措施书面报区委群办(普通在职党员的整改措施各单位收集存档备查)

2.开展专项整治党员和党组织按照制定的整改措施和整改方案,集中时间、集中精力对存在的突出问题进行认真整改。一是集中整治与民争利问题,坚决查处办事不公、优亲厚友、“吃拿卡要”行为,坚决纠正征地拆迁、安全生产方面侵害群众利益的行为,坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益的现象,坚决查处违规经商办企业、违规插手工程项目、违规处置集体资产、违规占用土地和侵占各类资源等行为,坚决纠正侵害涉农利益的行为,严肃查处挪用、截留、侵占惠农物资和资金等问题,严格查处乱摊派、乱收费、乱罚款等问题。二是严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为,强化对党政机关特别是领导干部效能问责,坚决纠正进村入户少、工作不落实、上班迟到早退,下班回城“走读”现象。三是整治软、懒、散、拖问题,集中清理在编不在岗、编外大量聘用人员等问题,对“吃空饷”人员一律清退,严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守行为,坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题,上下联动整治“报山刊海”等问题。

3.做好联系服务群众工作。围绕“争创优秀基层服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部”要求,开展“政治强、引领强、服务强,有覆盖广泛的服务网络、有功能完善的服务阵地、有务实管用的服务机制、有群众满意的服务业绩”“三强四有”服务型党组织创建活动,深入开展“盐都先锋行动”、党组织“三分类三升级活动”、“双报道”、“创先争优”活动,健全民生诉求、困难群众和稳定工作“三本台账”;组织在职党员到社区报到,推进志愿服务、承诺践诺、驻村联户、结对帮扶等工作,引导党员、干部上百姓门、知百姓事、解百姓难、助百姓富,扎实做好联系服务群众工作,不断提高服务群众的能力和水平。

4.健全完善制度机制。认真贯彻中央和省、市委出台的政策法规,对乡镇(街道)工作制度进行一次集中梳理,乡镇(街道)要对已有工作制度进行一次集中梳理,健全完善议事决策、群众工作、目标考核、“三会一课”、党务政务公开、党风廉政、财务管理等方面的制度规定,抓好各项制度的执行落实,推进改进作风常态化长效化。

乡镇(街道)及时将建章立制情况书面报区委群办。

三、落实开展活动的相关要求

(一)建立健全领导机制和工作机制。乡镇(街道)党(工)委书记要履行第一责任人职责,抓好教育实践活动的组织实施,解决人、财、物等基础保障。对区职能部门派驻工作机构,乡镇党委要配合抓好教育实践活动。区委将加强对乡镇(街道)教育实践活动的领导和指导,对重点乡镇(街道)将进行分析研判、强化督导,上下联动、逐级推进活动深入开展。

(二)统筹抓好村(社区)及辖区单位教育实践活动。乡镇(街道)党(工)委负责村(社区)及辖区单位教育实践活动的领导和指导。注意整合各方面资源,为村(社区)及辖区单位开展活动创造有利条件,为解决好突出问题提供支持,做到上下联动、协同开展活动。

(三)发挥领导干部示范带头作用。乡镇(街道)领导干部要坚持带头开展学习调研、带头征集各方意见、带头进行对照检查、带头抓好整改落实、带头推进工作实践,走在前头、作出示范。乡镇(街道)领导班子成员要认真履行“一岗双责”,联系指导村(社区)及辖区单位开展活动。

附件4

贡井区政法系统开展党的群众路线

教育实践活动实施方案

根据区委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》,结合我区实际,对政法系统开展党的群众路线教育实践活动,提出如下实施方案。

一、范围对象   

区法院、区检察院、区公安分局、区司法局班子,科级以上党员领导干部,以上单位党组织全体党员。

二、明确要解决的主要问题

政法系统承担着维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重任。在教育实践活动中,要认真贯彻落实中央和省、市、区委部署要求,紧紧围绕反对“四风”、改进作风、服务群众这个着力点,着重解决以下问题:

(一)“四风”问题方面。重点解决文件、会议多,重形式轻内容、重口号轻行动;全局观念不强,工作部署缺乏统筹、各自为政,抓落实不够;工作思路不清,对职能职责把握不准,不作为、慢作为、乱作为;服务基层的主动性差,工作脱离实际,目标考核不够科学、合理;服务内容、办事流程主动公开和宣传不够,群众办事不方便、不快捷;学习氛围不浓,安于现状,不思进取、不善创新;宗旨意识不强,服务意识不强,工作责任心不强,因循守旧,不敢担当,得过且过,服务不主动,工作拈轻怕重,缺乏干事激情,奉献精神差;基层情况不明,不重视群众诉求,有案不立、立案不实、小案不办,案件久拖不结、久拖不行;法律服务质量不高、监管不严,不敢对歪风邪气开展批评,预防和惩处涉及民生民利的贪腐案件力度不够

(二)执法不公不廉方面。重点解决干警缺乏忠于法律的职业品质和公道正派的职业操守,不能坚持原则,有法不依、执法不严、执法不公;以罚代管,乱收费、乱罚款、乱摊派;吃拿卡要,“不花钱、不请客、不送礼就不办事”,在群众中形象不佳办公用房超面积,公务用车、公务接待超标准,公款吃喝,水电气油浪费;警车管理使用不规范,警车私用和使用警车从事非警务活动,不遵守交通规则,开“霸王车”等问题。

(三)纪律执行不严方面。重点解决纪律执行和监督不到位,有令不行、有禁不止,自由散漫,警容风纪不整、言行举止不端。执法态度和服务态度生硬,利用职权,搞权力徇私,利益输送,借权营生,办关系案、人情案、金钱案;执法活动不规范,执法行为不文明,行政执法和服务方式简单粗放等问题。

三、抓好各个环节的重点工作

政法系统要按照中央和省、市、区委的部署要求,结合实际,以“转变作风、司法为民”活动为载体,突出抓好政法部门领导班子以及直接联系服务群众的基层一线和窗口服务单位党员干部的教育实践活动。坚持时间服从质量、进度服从效果,扎实抓好每个环节重点工作。

(一)学习教育、听取意见

1.搞好思想发动。认真制定活动方案,层层动员部署开好动员大会,由主要负责同志作动员报告,讲清楚活动要求和工作安排,组织参会人员对政法部门领导班子和领导成员作风情况进行民主评议。各单位实施方案、单位主要负责同志的动员报告先经区委督导组组长审核,再报区委群办审定。

各单位及时活动方案、动员报告及召开动员大会的情况书面报区委群办。

2.开展学习讨论。抓好党委(党组)中心组学习会、党委(党组)会、支部会的集中学习,组织党员干部认真学习党章、党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话精神,学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等内容。开展理论宣讲教育、典型引导教育、实践课堂教育、反面警示教育等“四项专题教育”和“群众路线·怎么走改进作风·怎么办“深化改革·怎么抓”、“五好干部·怎么做 和“我是谁、为了谁、依靠谁”专题讨论。结合开展学习讨论情况,联系实际撰写学习心得体会,党员领导干部和普通在职党员都要积极撰写心得体会,科级以上领导干部的心得体会要在本单位党务公开栏内公开。

党员领导干部及时将学习心得体会书面报区委群办。普通在职党员的心得体会文章单位收集存档备查。

3.开展调查研究。党员领导干部和普通党员要带着问题深入基层,走近管理和服务对象,了解掌握群众对本系统的所思所盼以及群众反映强烈的突出问题,特别是领导班子和领导干部在作风方面存在的突出问题。各政法单位要结合本单位实际情况以及存在的突出问题开展调研政法部门领导干部要结合十八届三中全会对法治建设司法改革、社会治理的要求开展调查研究,形成一批高质量的调研报告(每单位至少2篇),并及时书面报区委群办

4.广泛听取干部群众意见。要通过专题座谈、个别走访、问卷调查、意见征求、群众评议等多种方式,采取“主动纳谏”、“开门评风”、“百姓听音”、“基层问症”、“躬身自查”等多种途径,广泛听取党员群众的意见建议。特别要注意听取工作对象和服务对象的意见。领导班子要采取专家问计、家访、干警座谈等多种形式,广泛听取上级主管部门、基层干警的意见建议。对征求到的意见建议,要原汁原味梳理汇总,建立征求意见台帐,按照层级向上报告和对下反馈。各单位要及时将征求意见台账书面报区委群办

5.坚持边查边改。对查找和反馈的问题,要建立整改台账,制定整改措施,做到即知即改、立行立改,以实际行动取信于民。各单位要及时将整改台账书面报区委群办。

(二)查摆问题、开展批评

1.分析查找问题。领导班子、班子成员和党员、干部要对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,注重对照检查在服务群众、执法为民、改善民生等方面存在的问题,在群众提、自己找、上级点、互相帮的基础上,组织党员干部联系实际进行集体讨论,逐一查摆“四风”方面的突出问题。班子要形成“四风”问题具体表现材料。具体表现材料分别报区委督导组和区委分管领导审核后,报区委群办备案。

2.撰写对照检查材料。领导班子及成员和普通党员要注重对照检查在服务群众、执法为民、改善民生等方面存在的问题,对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进四面镜子,逐一查摆四风方面的突出问题,认真撰写对照检查材料,领导班子及其成员和普通在职党员都要认真撰写对照检查材料。法检两院班子及一把手的对照检查材料经区委督导组组长和区委分管领导先后签已审,最后报区委书记、市委督导组签同意;其他班子及一把手的对照检查材料先经区委督导组组长已审,再经区委分管领导签同意;各单位班子成员的对照检查材料由单位主要负责人先签已审(区委督导组配合审阅),区委分管领导签同意后,方可召开民主生活会。普通在职党员的对照检查材料由支部书记审核把关。

各单位领导班子、班子成员的对照检查材料及时报区委群办。普通在职党员的对照检查材料单位收集存档备查。对联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的,要在规定时限内认真修改或重新撰写。

3.开展交心谈心。召开专题民主生活会前,各单位一把手与班子成员、班子成员之间、班子成员和分管范围内的主要负责人要普遍开展交心谈心。区纪委、区委组织部及时向区委督导组提供平时掌握的相关单位领导班子、干部队伍建设上存在的突出问题。督导组要综合了解各方面情况,及时向党委(党组)主要负责同志、班子成员反馈问题和意见。

4.开好专题民主生活会和组织生活会。各单位要组织召开一次高质量的专题民主生活会。会上,要开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷;会后,在规定范围通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。区委分管领导、区委督导组要参加会议。督导组组长对开展批评和自我批评的情况要进行点评。区纪委和区委组织部要派员参加会议。党员要参加所在党支部的专题组织生活会,认真开展批评和自我批评,党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。开展民主评议党员工作,抓好不合格党员的处置工作。

各单位及时将专题民主生活会情况书面报区委群办备案(普通党员对照检查材料各党支部收集存档备查)。

(三)整改落实、建章立制

1.制定整改措施。针对查摆出来的突出问题,各单位要按照整改项目、整改责任、整改措施、整改时限要求认真制定整改方案。党委(党组)主要负责同志要主持制定领导班子整改方案,每个班子成员要结合各自实际,提出整改措施。区委督导组和区委分管领导要对单位的整改方案和主要负责人的整改措施分别签署“已审”和“同意”后方可进入下一程序。班子成员的整改措施由单位主要负责人先签“已审”,区委分管领导签“同意”。普通在职党员也要制定整改措施,由支部书记审核把关。单位整改方案、班子成员整改措施要在本单位党务公开栏内进行公示、征求意见。

各单位及时将班子的整改方案、班子成员的整改措施书面报区委群办(普通党员的整改措施各单位收集存档备查)。

2.开展专项整治。认真落实上级确定的专项整治任务,要着力整治群众反映强烈的突出问题,重点搞好五项集中整顿,即:开展窗口服务整顿、警容风纪整顿、警车管理整顿、执法突出问题集中整治和违法违纪集中查处。

3.强化正风肃纪。严明作风建设的纪律要求和组织措施,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,公开曝光一批顶风违纪的典型案例,强化警示和震慑作用。该批评教育的不留情面,顶风违规违纪的坚决调整,重大违法违纪的及时纪检监察机关从严处理。

4.做好服务联系群众工作。深入开展走基层、“盐都先锋行动”、“双报到”和争创服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部“双争”活动。健全落实领导干部联系指导基层工作制度,推行在职党员到社区报到开展志愿服务制度,组织动员机关党员干部深入基层和群众抓整改、转作风。围绕人民群众普遍关心的问题和我区平安稳定形势任务,开展六项专项行动,着力回应人民群众的新要求、新期待,即:开展打击危害食品安全违法犯罪、压事故、保平安打击两抢两盗一诈骗、清理拖欠民工工资、涉法涉诉信访积案化解、治安突出问题整治专项行动。

5.提升服务群众实效。结合转变作风、司法为民活动,党员领导干部和党员干警要加大对困难干警、困难家庭、困难群众的帮扶力度。发挥领导优势,建立基层联系点,推动机关干部直接联系服务群众,发动干警积极开展定点帮扶活动。

6.抓好建章立制。重点完善党员、干部直接联系群众的沟通制度,畅通群众诉求反映渠道,建立健全体现群众意愿的科学决策机制;建立健全执法公开、规范、责任、便民、廉洁和教育培训等六项制度;健全单位内部管理制度,全面推进党务、政务公开,健全干部作风状况考核评价机制,严格执行《党政机关厉行节约反对奢侈浪费条例》,完善会议、培训、活动经费管理办法,建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度等,以制度机制规范权力运行、管住干部行为、巩固活动成果。

各单位及时将建章立制情况书面报区委群办。

附件5

贡井区教育单位

开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据区委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》要求,结合我区教育系统实际,现提出如下实施方案。

一、范围对象

(一)各学校(除旭川中学外)班子及成员;

(二)区教育局各直属单位班子及成员;

(三)各学校以及区教育局各直属单位党组织全体党员。

二、把握解决的主要问题

教育单位开展教育实践活动,要紧密联系学校领导班子、教育队伍建设的实际,围绕反对“四风”、服务群众、服务学生、改进作风这个着力点,重点解决以下问题:

(一)作风行风方面要围绕立德树人根本任务,认真解决主管部门服务意识不强、办事效率不高,脱离基层、疏远群众,检查评比、达标升级过多,帮助基层学校和师生解决具体困难不够;素质教育流于形式,义务教育阶段学生课业负担过重,以考分多少论教学优劣,学生体育艺术及社会实践活动时间得不到保证;普通高中学校片面追求升学率,智轻德重教书轻育人,忽视学生全面发展;中等职业学校违规有偿招生、教学管理不规范;义务教育阶段学校违规收取或变相收取择校费、补课费;学前教育管理不规范、小学化倾向严重;民办学校招生宣传不实、违规争抢生源、办学水平不高等问题。

(二)师德师风方面要围绕建设高素质专业化教师队伍,认真解决学校管理“行政化倾向严重、学校校长和教育管理人员拜金思想严重、铺张浪费,脱离教学一线,对师德师风考核不严;教师为人师表意识不强,对学生缺乏爱心,歧视、体罚或变相体罚学生,师生感情淡漠爱岗敬业精神不强,教学研究不够,课堂教学不认真,家访次数偏少;执教不课外有偿补课或从事有偿家教;教育改革推进乏力,安于现状、不思进取等问题。 

(三)促进教育公平方面要围绕让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民,认真解决中心城市和县城校大班额,义务教育学校设置入学门槛,学前幼儿入园难、入园贵;农村边远地区优秀师资不足,校点布局不合理,学校信息化资源薄弱;进城务工人员子女学难;农村寄宿制学校偏少、条件差、投入不足;贫困学生资助管理不规范,透明度不高等问题。

(四)校园及周边环境方面。要高度重视校舍安全、消防安全、食品安全以及安全教育、法制教育和心理健康教育,确保校内安全。会同相关部门,加强校园及周边非法游戏厅、图书摊点、网吧、“三无”食品摊点等干扰学校正常教育教学秩序的生产经营活动。严格校车管理,完善校园周边道路交通安全设施,严厉打击侵害学生的违法犯罪行为,确保学生上下学安全。

三、明确各个环节的重点工作

教育单位开展教育实践活动,3下旬开始,集中教育活动时间不少3个月。要结合实际,突出抓好校级领导班子及党员领导干部的教育实践活动。要抓住关键环节,合理确定时间、步骤和方式方法,处理好工学矛盾,着重抓好三个环节工作。

(一)学习教育、听取意见

1.深入思想发动。认真制定活动方案,各单位召开动员会,主要负责同志作动员报告,讲清楚活动要求和工作安排,并对本单位班子及成员作风方面情况开展现场评议。各单位活动实施方案、主要负责同志的动员报告要经区教育局党委督导组审查同意。单位及时将教育实践活动方案、动员报告书面报区教育局党委群办备案。(其中科级单位的活动方案和动员报告还需报区委群办)

2.搞好学习教育。《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》为教材,重点学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神、习近平同志一系列重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统等内容。采取个人自学、集中培训、专题辅导等方式,组织搞好学习讨论。创新学习载体,开展理论辅导、典型宣讲、实践课堂、反面警示四项专题教育。党员领导干部和在职党员都要积极撰写心得体会,党员领导干部心得体会要在本单位公示栏内公开。各单位及时将党员领导干部学习心得体会书面报区教育局党委群办备案(其中科级单位班子成员心得体会还需报区委群办),普通党员心得体会文章单位收集存档备查。

3.深入开展调查研究。党员领导干部和在职党员要带着问题走进教育、管理和服务对象,了解掌握群众对教育的所思所盼以及群众反映强烈的突出问题,特别是领导班子和领导干部在作风方面存在的主要问题。各单位党员领导干部要结合十八届三中全会对教育领域综合改革的要求和教育部20条实施办法的规定开展调查研究,形成一批高质量的调研报告。各单位还可结合实际,就学校发展积极向区教育局提出意见建议。科级的学校形2篇、其他学校及区教育局直属单位1篇调研报告及时书面报区教育局党委群办(其中科级班子还需报区委群办)

4.广泛听取干部群众意见。学校领导班子要采取专家问计、家访、教职工座谈、设置意见箱等多种形式,广泛听取上级主管部门、教师、学生、家长和社会各界的意见建议,认真搞好梳理,及时进行反馈。各单位要将梳理汇总的对本班子及其成员作风建设等方面的问题意见情况及时书面报区教育局党委群办

(二)查摆问题、开展批评

1.明确“四风”具体表现。组织党员、干部联系实际,结合征求到的意见,讨论提出本单位班子四风问题的具体表现,为搞好对照检查提供依据。具体表现材料经区教育局党委督导组审查同意后,区教育局党委群办(科级班子“四风”具体表现材料分别由区教育局党委督导组组长和区教育局主要负责人分别签“已审”最后由区委督导组组长签“同意”,报区委群办备案)。

2.认真撰写对照检查材料。结合查摆和收集到的需要重点解决的问题,领导班子及其成员和在职党员都要认真撰写对照检查材料。各单位班子和单位主要负责人的对照检查材料,由区教育局党委督导组组长签“已审”,区教育局主要负责人签“同意”后方可进入下一环节(其中科级单位班子及主要负责人的对照检查材料由区教育局党委督导组组长和区教育局主要负责人分别签“已审”最后由区委督导组组长签“同意”);班子成员的对照检查材料,由班子主要负责人签“已审”,区教育局党委督导组组长签“同意”。普通在职党员的对照检查材料由支部书记审核把关。班子和班子成员的对照检查材料及时报区教育局党委群办(其中科级单位班子及主要负责同志的还需报区委群办)。普通在职党员的对照检查材料单位收集存档备查。

3.开好专题民主生活会和组织生活会。各学校领导班子要组织召开一次专题民主生活会。会前要深入开展谈心活动,会上要开展严肃认真的批评和自我批评,会后要在规定范围内通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。区教育局党委督导组组长或教育局负责人要全程参与专题民主生活会,对会前收集的情况及时反馈,对存在的问题及时指出,并对民主生活会情况进行评价。所有党支部都要认真召开一次专题组织生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部召开的专题组织生活会,认真开展批评和自我批评。开展民主评议党员工作,抓好不合格党员的处置工作。区教育局党委督导组或教育局要派员参加其他单位党支部的专题组织生活会。会后,所有单位将专题民主生活会(专题组织生活会)情况书面报区教育局党委群办(其中单位科级单位班子的专题民主生活会情况还要报区委群办)。普通在职党员对照检查材料各党支部收集存档备查。

(三)整改落实、建章立制

1.认真制定整改方案。针对存在的问题,每个单位都要制定整改方案。每个班子成员和在职党员也要结合实际,提出整改措施,明确整改时限,公开整改承诺。各单位班子的整改方案和单位主要负责人的整改措施,由区教育局党委督导组组长签“已审”,区教育局主要负责人签“同意”后方可进入下一环节(其中科级单位班子整改方案及主要负责人的整改措施由区教育局党委督导组组长和区教育局主要负责人分别签“已审”,最后由区委督导组组长签“同意”);班子成员的整改措施,由班子主要负责人签“已审”,区教育局党委督导组组长签“同意”。普通在职党员的整改措施由支部书记审核把关。班子整改方案和班子主要负责人整改措施要在一定范围内进行公示。各单位领导班子整改方案和主要负责人的整改措施及时报区教育局党委群办(其中科级单位班子及主要负责人的需报区委群办)。普通在职党员的整改措施单位收集存档备查。

2.集中开展专项整治。按照开展专项整治的要求,重点解决公益学校商业化、师德师风失范、推进教育公平不积极等现象。坚决查处不正之风和腐败问题,该批评教育的不留情面,顶风违规的坚决调整,重大违纪违法的及时向上级纪检监察机关报告。同时,以各学校为单位,组织相关部门,开展校园及周边环境集中整治。

3.提升服务群众实效。结合走基层、解难题、办实事、惠民生活动,党员领导干部和党员教职工要加大对困难学生、困难家庭、条件艰苦学校的帮扶力度。发挥行业优势,建立基层学校(教学点)联系点、学生家庭联系户,推动党员领导干部直接联系服务群众,发动教职工积极开展支教帮扶活动。

4.健全落实制度规定。重点完善党员、干部直接联系群众和家校沟通制度,畅通群众诉求反映渠道,建立健全体现群众意愿的科学决策机制,健全学校民主管理制度,教师培训制度和校长培训交流制度全面推进校务公开制,重点加强招生、收费、工资分配、评优晋职、奖励激励等制度建设,健全干部作风状况考核评价机制、厉行节约制止浪费制度,完善会议、培训、活动经费管理办法,建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度等。各单位及时将建章立制情况书面报区教育局党委群办(其中科级班子的还要报区委群办)。

四、明确相关要求

一是明确领导关系。区教育局党委(党组)全面负责教育单位教育实践活动的组织实施工作,主要负责同志为第一责任人,分管领导为直接责任人,其他班子成员要认真履行一岗双责,加强对分管部门(单位)的工作指导。区教育局党委要加强对民办学校党组织开展教育实践活动的指导。区委负责区教育局的督导组要协助做好对科级教育单位活动的指导工作。

二是注重分类指导。区教育局党委要针对不同教学单位、不同党员群体的特点,加强具体指导,提出相应要求。要采取灵活多样的方式组织学习,妥善处理工学矛盾,增强教育效果。

三是坚持开门搞活动。开辟多种渠道征求各方面意见,充分吸收群众参与。开展活动的有关情况要及时向社会和群众公布,重点整改项目要实行挂牌督办,主动接受群众监督。

四是加强统筹协调。区教育局党委负责同志要建立教育实践活动联系点,对联系点所在单位和分管领域的教育实践活动进行指导,示范带动和推进教育实践活动。

附件6

贡井区医疗卫生单位

开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据区委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》要求,结合我区卫生系统实际,现提出如下实施方案。

一、范围对象

(一)各医疗卫生单位班子及成员;

(二)各医疗卫生单位党组织全体党员。

、把握解决的主要问题

在教育实践活动中,医疗卫生单位要联系行业实际,围绕“坚持卫生为民、服务百姓健康”主题,抓住反对四风、改进作风、服务群众这个重点不放着重解决以下问题

(一)卫生行政部门。重点解决理想信念不坚定,宗旨意识不牢固,不爱学习、不熟悉政策、不钻研业务,决策不民主、不科学,搞文山会海,以权谋私、衙门习气、行政效率不高、行政审批繁琐、奢侈浪费以及联系帮扶困难群众不够等“四风”方面突出问题。

(二)医疗服务方面。要围绕群众“看病难、看病贵”及医患纠纷频发多发的两个核心矛盾,重点解决预约诊疗制度未有效建立、窗口服务效率不高、诊疗服务流程不合理,群众看病就医挂号候诊时间长、取药检查时间长、缴费报账时间长,存在“大处方、大检查”和昂贵、自费药品耗材过多使用等过度医疗、不合理医疗现象;医院与患者信息不对称,药品耗材使用情况不透明,价格虚高、乱收费;医院超负荷运行导致医疗质量不能有效保证,对患者健康宣传少、人文关怀少、延伸服务少;医院内外就医环境差;城乡对口支援、远程医疗、双向转诊等服务不够;对患者权利和诉求重视不够,处理医患关系“推、瞒、拖”等问题。

(三)公共卫生服务方面。重点解决敬业精神不够、服务能力不强、管理水平不高,落实“治未病”的理念不够、健康促进的意识淡漠,防控工作深入基层不够、缺乏有力的防控措施,部分单位办公用房超标等问题。

(四)基层医疗卫生服务方面。重点解决基层“等、靠、要”思想严重,医务人员执业素质低、技术水平差仪器设备短缺与闲置浪费并存,工作量不饱和并有推诿病人现象,服务意识较差,深入村(社区)、家庭不够,基本公共卫生服务质量不高等问题。

(五)卫生监督执法方面。重点解决服务态度“生、硬、冷、推”,办事效率不高,“门难进、脸难看、事难办”,权力利益化,“乱检查、乱罚款”,乱执法、慢执法、选择性执法,工作创新拓展不够,执法能力和政策水平不高等问题。

(六)卫生人才队伍建设方面。重点解决关心一线职工不够,医疗卫生机构不同岗位工作人员收入差距过大,公共卫生、基层医疗卫生机构工作人员待遇偏低,医务人员敬业精神、职业操守教育不够,存在“软、懒、散、庸”现象等问题。

(七)党风廉政和医德医风方面。重点解决领导干部和重点岗位人员在药品、耗材、设备、工程建设等经济活动中以权谋私、贪污受贿,医务人员职业道德、服务意识缺失,收受药品耗材回扣、患者“红包”,骗取套取新农合基金等医药购销和办医行医中不正之风的问题。

、明确各个环节的重点工作

医疗卫生单位开展教育实践活动,要从实际出发,抓住关键环节,合理确定时间、步骤和方式方法,处理好工学矛盾,着重抓好三个环节工作。

(一)学习教育、听取意见

1.深入开展思想发动。认真制定活动方案,层层召开动员大会,讲清楚活动要求和工作安排,并对本单位领导班子及成员作风方面情况开展现场评议。单位活动实施方案和主要负责同志的动员报告要经区卫生局党委督导组审查同意。各单位及时将教育实践活动方案、动员报告书面报区卫生局党委群办。

2.结合实际抓好学习教育。采取个人自学、集中培训、专题辅导等方式,组织认真学习相关材料、书目,搞好讨论。创新学习载体,开展理论辅导、典型宣讲、实践课堂教育、反腐倡廉警示教育项专题教育。充分利用最美乡村医生健康卫士楷模等鲜活教材,开展学先进,赶先进活动。各单位党员班子成员和在职党员要撰写心得体会。各单位及时将党员班子成员学习心得体会书面报区卫生局党委群办。

3.开展调查研究和征求意见。组织党员、干部到基层、到一线深入开展调查研究,综合运用开门评风、百姓听音、基层问症等方式,广泛收集各方面对领导班子、党员干部作风建设等方面的意见建议,认真搞好梳理,及时进行反馈。各单位要将梳理汇总后的对本班子及其成员作风建设等方面的问题意见情况及时书面报区卫生局党委群办(其中科级班子的还要报区委群办)

4.坚持边学边查边改。对查找出来的问题要紧密结合工作实际,边学习、边查找、边改进,要用立行立改的实际行动取信于民,让群众感受到教育实践活动带来的新变化

(二)查摆问题、开展批评

1.明确“四风”问题具体表现。组织党员、干部联系实际,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,结合征求到的意见,逐一查找本单位“四风”问题,形成本单位班子“四风”问题具体表现,为搞好对照检查提供依据。具体表现材料经区卫生局党委督导组审查同意后,及时报区卫生局党委群办(其中科级班子“四风”具体表现材料分别由区卫生局党委督导组组长和区卫生局主要负责人分别签“已审”最后由区委督导组组长签“同意”,报区委群办备案)。

2.撰写对照检查材料。每个领导班子及其成员、每名在职党员都要联系实际,深入开展讨论,找准自身中存在的突出问题,按照“重在写问题,重在找原因、重在查自身”的要求,认真撰写对照检查材料。各单位班子和单位主要负责人的对照检查材料,由区卫生局党委督导组组长签“已审”,区卫生局主要负责人签“同意”后方可进入下一环节(其中科级单位班子及主要负责人的对照检查材料由区卫生局党委督导组组长和区卫生局主要负责人分别签“已审”,最后由区委督导组组长签“同意”);班子成员的对照检查材料,由班子主要负责人签“已审”,区卫生局党委督导组组长签“同意”。普通在职党员的对照检查材料由支部书记审核把关。各单位领导班子对照检查材料和主要负责同志的对照检查材料及时报区卫生局党委群办(其中科级单位班子及主要负责同志的还需报区委群办)。普通在职党员的对照检查材料单位收集存档备查。

3.开好专题民主生活会和组织生活会。单位组织召开一次专题民主生活会。会前要深入开展谈心活动,会上要开展严肃认真的批评和自我批评,会后要在规定范围内通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。区卫生局党委督导组组长或卫生局负责人要全程参与专题民主生活会,对会前收集的情况及时反馈,对存在的问题及时指出,并对民主生活会情况进行评价。所有党支部都要认真召开一次专题组织生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部召开的专题组织生活会,针对存在问题,提出改进措施和办法。开展民主评议党员工作,抓好不合格党员的处置工作。区卫生局党委督导组或卫生局要派员参加其他单位党支部的专题组织生活会。会后,所有单位将专题民主生活会(专题组织生活会)情况书面报区卫生局党委群办(其中单位科级单位班子的专题民主生活会情况还需报区委群办)。普通在职党员对照检查材料各党支部收集存档备查。

(三)整改落实、建章立制

1.认真制定整改方案。针对存在的问题,每个单位都要制定整改方案。每个班子成员和在职党员也要结合实际,提出整改措施,明确整改时限,公开整改承诺。各单位班子的整改方案和单位主要负责人的整改措施,由区卫生局党委督导组组长签“已审”,区卫生局主要负责人签“同意”后方可进入下一环节(其中科级单位班子整改方案及主要负责人的整改措施由区卫生局党委督导组组长和区卫生局主要负责人分别签“已审”,最后由区委督导组组长签“同意”);班子成员的整改措施,由班子主要负责人签“已审”,区卫生局党委督导组组长签“同意”。普通在职党员的整改措施由支部书记审核把关。班子整改方案和班子主要负责人整改措施要在一定范围内进行公示。各单位领导班子整改方案和主要负责同志的整改措施及时报区卫生局党委群办(其中科级单位班子及主要负责同志的还需报区委群办)。普通在职党员的整改措施单位收集存档备查。

2.开展行风专项整治。按照开展专项整治的部署要求,联系医疗卫生系统实际,深入整治行业不正之风。坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况,对症下药,对作风方面存在一般性问题的党员干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对与民争利、损害群众利益的依纪依法坚决处理。

3.开展五项行动。一是开展服务百姓健康行动,着力解决目前大中型医院普遍存在的“三长一短”、“三少三久”、“两大两多”等群众看病就医中存在的突出问题。二是开展深入社区、佑护健康行动,公共卫生机构和基层卫生机构重心下移抓好疾控工作,为群众提供基本公共卫生和基本医疗服务。三是开展职业定力、职业道德教育行动,进一步弘扬“卫生为民服务健康”理念,努力做到“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”,树立医疗卫生职工良好的精神面貌和社会形象。四是开展“四联系两服务”行动,即院领导联系科室,行政后勤联系临床,辅助科室联系诊疗一线,医务人员联系患者家庭;服务患者群众和职工群众。五是开展“九不准”行动,严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题,坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为,进一步加强行风建设,正风肃纪。

4.深入开展“走基层”活动。实施送关怀、送医技、送管理、送服务、送健康的“五下基层”活动。领导干部要带头接访、带案下访和包案处理信访,处理群众诉求,解决医患纠纷。要组织医务人员到基层开展义诊活动,让群众真正感受到教育实践活动带来的变化,享受到更多的实惠。

5.建立健全规章制度。抓好规章制度完善,建立长效机制,进一步提高医疗服务质量。完善医德医风考核评价机制,制定改进工作作风规定和监督检查办法;全面推进预约诊疗服务,完善预约诊疗制度;进一步简化就医流程,推进门诊一站式服务制度;完善导医制度,增设流动服务岗或流动咨询岗,设立门诊挂号收费机;完善药品、耗材上网阳光集中采购和监管制度;健全内部医疗质量管理和控制体系;探索建立优质医疗资源和技术向基层延伸制度。各单位及时将建章立制情况书面报区卫生局党委群办(其中科级班子的还要报区委群办)

、落实开展活动的相关要求

一是明确领导关系。区卫生局党委(党组)全面负责卫生医疗单位教育实践活动的组织实施工作,主要负责同志为第一责任人,分管领导为直接责任人,其他班子成员要认真履行一岗双责,加强对分管部门(单位)的工作指导。区委负责区卫生局的督导组要协助做好对科级卫生医疗单位活动的指导工作。

二是注重工学结合。区卫生局党委要针对不同单位的特点,加强具体指导,提出相应要求。要采取灵活多样的方式组织学习,妥善处理工学矛盾,活跃学习氛围,增强教育效果。

三是坚持开门搞活动。开辟多种渠道征求社会各方面意见,充分吸收群众参与。开展活动的有关情况要及时向社会和群众公布,重点整改项目要实行挂牌督办,主动接受群众监督。

四是加强统筹协调。区卫生局党委负责同志要建立教育实践活动联系点,对联系点所在单位和分管领域的教育实践活动进行指导,示范带动和推进教育实践活动。

附件7

贡井区村(社区)

开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》要求,结合我区村(社区)实际,对村(社区)开展教育实践活动,现提出如下实施方案。

一、范围对象

村(社区)两委党员干部;村(社区)党组织全体党员。

二、把握解决的主要问题

村(社区)开展教育实践活动,要紧紧抓住反对四风这个重点,突出服务群众、建强组织这个着力点,认真解决以下问题:

(一)四风问题方面。认真解决党员意识淡化,组织纪律性不强,在党不信党在党不为党,拜菩萨搞迷信;便民服务不到位,群众办事找不到人,社区工作机关化,坐等上门多、主动问需少群众观念和服务意识淡薄,疏远群众,不关心群众冷暖,对待群众没感情,不愿意接触了解群众,只扫自己“门前雪”,不管群众“瓦上霜”,困难群众关心帮扶不到位责任意识不牢,庸懒散软,不担当、不作为,遇到困难矛盾绕道走党员作用发挥不好,平常看不出来,关键时刻站不出来;干部家长式作风,个人说了算,听不进群众意见,思想保守、不思进取,集体经济发展不好,不为群众谋福利服务群众的意识和能力不足对群众诉求漠不关心,社情民意掌握不够,困难群众关心帮扶不到位等问题。

(二)涉及群众利益方面。认真解决办事不公、公权私用、假公济私,在征地拆迁、廉租房分配、低保办理、救灾物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友、厚己薄人;吃拿卡要,不给好处不盖章、不办事;婚丧嫁娶大操大办,借机收钱敛财;落实惠民政策缩水走样,虚报冒领、截留侵吞挤占、挪用、私分强农惠民物资资金和征地补偿款;与民争利,在集体资源、资产、资金管理和处置中以权谋私;包干包揽建设项目,违规圈地建私房,借公益之名行谋利之实,搞变通吃回扣谋私利;低价承包山地、山林、堰塘;财务管理混乱私帐公报等问题。

(三)基层组织建设方面认真解决班子不团结软弱无力,凝聚力战斗力不强,工作推进慢、表率作用差工作中互相拆台不补台;引领服务能力弱,组织动员能力不强,工作方法简单,在群众中威信不高对辖区单位和群众的动员协调能力不足,缺乏影响和带动服务群众的资源手段,在群众中说话没人听、办事无人跟社区工作“机关化”,服务主动性、针对性不够,针对居民群众主体多元化、需求多样化提供服务不够,对接机关党组织和党员到村(社区)开展服务的主动性不够用上网代替上门、用电话代替见面、用管理代替服务工作经费保障不足,后进村转化提升缺乏措施;村(居)务公开不及时、不规范党员、群众参与监督不够组织生活不正常、制度不健全活动内容和方式、党员教育管理方式落后发展党员、培养干部搞 近亲繁殖;村(社区)活动场所和远程教育、文化、体育设施管理不规范、使用率不高;集体经济薄弱等问题。

三、抓好各个环节的重点工作

村(社区)开展教育实践活动,要紧密联系实际,着重抓好三个环节工作,有序推进各项任务落实

(一)学习教育、听取意见

1.开好动员部署会。在开好支委会、党小组长会基础上,各村(社区)党组织要组织召开动员会,党组织书记要做动员讲话,乡镇(街道)联系领导、党(工)委督导组、驻村(社区)干部要参加会议提要求,讲清楚活动的重大意义、目标任务、步骤方法和具体安排及时将召开动员会的情况报乡镇(街道)党(工)委群办。

2.搞好六个一学习教育各村(社区)结合实际,采取灵活多样、通俗易懂、党员喜闻乐见的方式,开展学习教育。(1)进行一次专题辅导。结合学习文件资料,由乡镇(街道)联系领导、驻村(社区)干部为全体党员作专题学习辅导。(2)组织一次典型宣讲。邀请本地基层干部先进典型作1次事迹报告,通过身边人讲身边事、身边事教育身边人。3)开展一次讨论。紧密联系本村(社区)实际和个人思想、工作情况,重点从如何改进作风、提高服务能力、解决实际问题等方面入手开展讨论,明确努力方向。4)观看一部警示教育片。可利用现代远程教育点,组织党员、干部集中观看一部反腐倡廉警示教育片,增强党纪法纪意识。(5)开展一次集中培训。对村(社区)干部进行一次全覆盖集中培训,省市对部分党组织书记和主任进行调训、区对党组织书记和主任进行全面培训、乡镇(街道)对其他班子成员进行全覆盖培训6)搞好一次送学上门。组织党员干部、大学生村官为离休职工党员、年老体弱党员、流动党员送学上门、送资料上门。开展学习教育的情况及时报乡镇(街道)党(工)委群办

3.广泛征求意见。深入田间地头、小区院落、市场楼宇,采取村(居)民代表会等方式,开展问政于民、问需于民、问计于民活动,广泛征求群众对村(社区)和党员的意见。分别听取种养大户、致富能人、产业协会、驻村(社区)单位等方面的意见。对外出务工经商人员和流动党员,可采取电话、网络等方式征求意见。坚持党员、困难户、信访户、先进模范、致富能手、离任干部六个必访。分类建立村(社区)民生诉求、困难群众和稳定工作等方面的台账。对征求到的问题意见建议进行梳理汇总,及时报乡镇(街道)党(工)委群办

(二)查摆问题、开展批评

1.认真对照检查对照党的纪律、群众期盼、先进典型、改进作风要求和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》以及要解决的重点问题,结合征求到的意见建议,村(社区)党组织班子和党员要认真查找“四风”、侵害群众利益、基层组织建设方面存在的突出问题,把问题找准找实。村(社区)党组织班子和书记、党员主任要认真撰写对照检查材料。党组织班子和书记查找出来的问题,要向全体党员和上级党组织报告。“两委”党员干部查找出来的问题,要向党组织书记报告。村(社区)党组织班子及书记、党员主任的对照检查材料,先由党(工)委督导组组长审阅,最后由乡镇(街道)联系领导审定,并及时报乡镇(街道)党(工)委群办备案。

2.召开专题组织生活会会前,村(社区)党组织书记要与班子成员和党员进行交心谈心。会上,村(社区)党组织书记要代表班子进行对照检查,每名党员都要开展批评和自我批评。乡镇(街道)联系领导、党(工)委督导组驻村(社区)干部要全程参与专题组织生活会并进行指导和点评。会后,党组织班子及成员查摆出来的问题,要在村(社区)党务、村(居)务公开栏进行公示。

3.开展民主评议。结合召开专题组织生活会,对党员进行民主评议。对评议满意率较低的,要进行重点帮助。对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育或启动不合格党员处置程序进行组织处理。各村(社区)党组织及时将开展党员民主评议的情况书面报乡镇(街道)党(工)委群办。

(三)整改落实、建章立制  

1.抓好整改落实。村(社区)党组织班子和两委党员干部要针对查找出来的问题,列出整改清单,一项一项提出整改措施,明确整改时限,从群众最不满意的事改起。重点抓好三查三改进,即查办事不公,改进政策兑现方式;查吃拿卡要,改进服务方式;查与民争利,改进三资管理。村(社区)党组织班子及两委党员干部的整改清单要在村(社区)党务、村(居)务公开栏进行公示。整改进展要及时公布,整改效果要接受群众评价和监督。村(社区)党组织班子及两委党员干部的整改清单,先由党(工)委督导组组长审阅,最后由乡镇(街道)联系领导审定,整改清单要及时报乡镇(街道)党(工)委群办备案。

2.做好联系服务群众工作。深入开展以争创优秀基层服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部为主要内容的双争活动,集中整顿后进党组织,全面提升村(社区)党组织联系服务群众、做群众工作的能力和水平,引导党员、干部积极创先争优,认真做好发展增收致富、群众生产生活、矛盾纠纷排查调处、困难群众帮扶救助等工作。采取党组织开单、党员认单的办法,通过无职党员选岗定责党员示范岗结对帮扶志愿者服务等多种形式,为党员服务群众搭建平台。在村(社区)党组织班子中开展转作风、办实事公开承诺践诺活动,办好至少1件惠民实事,在党员中开展我为村(社区)建设发展献一策活动。

3.健全完善工作制度。对照上级党组织出台的政策法规,对村(社区)工作制度进行一次集中梳理,健全完善议事决策、群众工作、组织生活、村务公开、离任审计等方面的制度规定,推进改进作风常态化长效化。对各项规章制度进行梳理完善后,要分类分项形成制度目录清单及时报乡镇(街道)党(工)委群办。

四、落实开展活动的工作要求

1.乡镇(街道)党(工)委要抓好村(社区)教育实践活动的领导和指导。乡镇(街道)党(工)委负责人要对村(社区)活动方案进行把关,帮助解决问题,推动活动开展。乡镇(街道)领导班子成员要分片包村(社区),乡镇(街道)联系领导和驻村(社区)干部要全程参与指导,督促各项任务落实。

2.乡镇(街道)党(工)委要加强工作保障。要加强村(社区)活动阵地标准化建设,增加村(社区)工作经费,落实激励关爱基层党员干部政策,为村(社区)开展教育实践活动创造良好条件。

附件8

贡井区非公企业和社会组织开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据区委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》要求,结合我区非公企业及社会组织(以下简称“两新”组织)实际,现提出如下实施方案。

一、范围对象

两新组织党组织班子及成员,全体党员。

二、把握解决的主要问题

“两新”组织中的党组织和党员开展教育实践活动,要联系自身实际,着重解决以下问题:

(一)党组织领导班子方面。一是认真解决班子不健全,长期不换届,职责不落实,党内生活流于形式,组织活力不够,战斗堡垒作用不强,组织有效覆盖率不高,重发展轻教育、凝聚力不强、软弱涣散尤其是党组织助推企业发展能力不强、引领企业加快转型升级的能力不强;二是政治引领和监督作用不到位,非公有制企业党组织“两个作用”发挥不好,行业党组织政治核心作用不强,律师和注册会计师等行业党组织政治核心作用不强,在履行促进科学发展、服务职工群众、协调各方利益等职责上无为无位等问题;三是组织生活制度不健全,党员发展、教育和管理制度流于形式,三会一课、党组织和管理层双向互动工作机制不健全,党员人数偏少、党务干部培训较少、党建基本保障乏力、党建工作“有人无职、有事无钱、有议无行”等问题。

(二)党员队伍方面一是党员意识淡薄,理想信念动摇,存在“雇用”思想,缺乏党员身份认同,履行党员义务不积极,宗旨观念和服务意识弱化;二是组织纪律观念淡化,对党组织言行不一致,不按时缴纳党费,不接受党组织教育管理,参加党内活动消极被动,功利思想突出;三是敬业奉献精神不强,先锋模范作用发挥不足,不愿为员工群众服务,不愿承担社会责任等,个人利益至上,不思进取,不愿为单位、为社会发展贡献力量,甚至违法乱纪、严重影响党员队伍形象等问题。同时,要根据党员身份、职业和岗位等不同情况,分类别解决各自存在的突出问题。党组织书记重点要解决履行责任不落实、业务水平不高、群众工作能力不足、奉献意识不强等问题。出资人(合伙人)党员重点要解决理想信念弱化、拜金主义严重、法制观念淡薄、社会责任感不强等问题。律师行业党员重点要解决道德滑坡、执业失范、唯利是图、帮富不帮贫等问题。注册会计师、税务师等行业党员重点要解决自律意识不强、违规执业、为不法经营做假账、为违法犯法行为做庇护等问题类公益组织、社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织党员重点要解决诚信意识不高、服务能力不强和社会形象不好等问题。 

三、明确各个环节的重点工作

“两新”组织开展教育实践活动,要从生产经营和工作实际出发,抓住关键环节,合理确定时间、步骤和方式方法,处理好工学矛盾,着重抓好三个环节工作。

(一)学习教育、听取意见

1.抓好动员部署。独立建党组织的两新组织要结合实际,采取适当的形式召开会议进行动员;其余的党组织和党员可按隶属关系或区域相邻、行业相近的原则,集中参加上级党组织、行业党组织、产业园区党组织或村(社区)党组织的动员大会。动员会上,党组织书记要做动员讲话,传达学习上级党委关于开展党的群众路线教育实践活动工作会议和文件精神,安排部署本单位开展活动的具体要求,切实把全体党员思想统一到中央和省市区委的要求上来。按照属地管理原则,上级党委要通过召开出资人座谈会等形式,讲清教育实践活动的政策和目的,消除疑虑,争取理解支持。

2.搞好学习辅导采取自学、集中宣讲、专题讲座,网络专题教育、送学上门等形式,组织学习必读篇目、上级重要精神、法律法规等,使每一名党员接受一次以上辅导。

3.进行学习交流通过知识竞赛、演讲征文、网上论坛、板报专栏、集中座谈等形式,组织党员交流学习体会。每个支部至少组织一次讨论交流。鼓励有书写能力的党员撰写心得体会

4.开展意见征集以支部为单位,由班子成员带头、党员参与,采取面对面交流、发放意见表、设置意见箱等形式,开展走进车间、走进班组、走进工地、走进职工等“四走进”活动,广泛征求非党员出资人(合伙人)、管理人员、技术骨干和一线员工对党组织和党员的意见建议。两新组织要及时将收集到的意见建议报上级党委群办。

(二)查摆问题、开展批评

1.查找突出问题。在学习和征集意见的基础上,对照要解决的重点问题,采取个人查、组织帮、党员提、大家议等方式,认真查找党组织和党员存在的突出问题,党组织要对收集到的意见进行认真梳理,并如实反馈给班子成员和党员。

2.搞好对照检查。在找准问题基础上,对照党章、对照改进作风要求、对照职工群众期盼、对照先进典型,以支部为单位认真查找在宗旨意识、工作作风、服务水平等方面的差距,自觉对号入座独立建党组织的领导班子应撰写对照检查材料,并上报上级党委群办备案。

3.开好专题组织生活会各企业党组织召开一次专题组织生活会,书记要代表党组织班子进行对照检查,党员之间要有针对性地进行批评与自我批评,针对存在问题提出改进措施和办法。会上,要开展民主评议党员工作。专题民主生活会和组织生活会可邀请上级党组织派员指导。 

(三)整改落实、建章立制

1.制定整改措施党组织要列出整改的问题清单,一一制定整改措施,并注意征求党员、员工意见,采取适当方式公示。党组织的整改措施及时报上级党委群办。

2.开展集中整治。结合整改落实,集中开展“三项行动”:一是开展“三比三亮”行动。针对党员意识薄弱、先锋模范作用发挥不够等问题,广泛开展比思想、亮明党员身份,比作风、亮出服务群众承诺,比奉献、亮出先锋模范行为的“三比三亮”活动。二是开展服务型党组织创建行动。针对非公企业党组织“两个作用”发挥不好的问题,着眼“双强六好”目标,深化“三融入三增强”、“国企带非公、大企带小企”活动,培育一批服务型示范党组织三是开展五有达标行动。针对党建工作运行保障等方面存在的突出问题,按照有经费、有场所、有制度、有标志(党旗、党徽、支部牌子等)、有档案(工作计划、活动记录等)的五有标准,推动党组织工作运行规范化。

3.完善工作机制重点建立健全党组织生活制度、党组织与管理层双向任职和沟通协调制度、党群活动一体化制度等,规范党员发展、教育、管理及流动党员服务管理等制度。及时将完善的制度书面报给上级党委群办。

四、落实开展活动的相关要求 

(一)明确领导责任。两新组织教育实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。开展活动前,上级党组织要对软弱涣散的党组织进行整顿,及时配齐配强党组织负责人;对工作薄弱的,要通过建立党员领导干部联系点、选派党建指导员等方式,强化重点指导。要结合选派党建指导员,明确专人对每个党组织开展活动进行指导,重点审阅活动方案、对照检查材料和整改方案,参加指导专题民主生活会或组织生活会等工作。

(二)加强行业指导。区统战(工商联)、民政、非公企业党工委等部门要在同级党委教育实践活动领导小组的领导下,结合部门职能,加强对所联系行业教育实践活动的指导。

(三)搞好分类指导。根据两新组织实际和党员特点,可以采取小型、业余、分散学习和自学等方式开展活动。对两新组织中的口袋党员,要鼓励他们亮出党员身份,并纳入所在两新组织党组织的活动范围。

(四)抓好出资人党员教育。着重抓好出资人(合伙人)党员理想信念和中国梦教育,引导他们认真履行党员义务,自觉保障员工合法权益,热心社会公益事业,加强与员工群众的沟通和联系,树立正确的经营理念和竞争意识,促进组织健康发展。注意宣传表彰支持党建工作的出资人(合伙人)典型,引导他们理解和支持教育实践活动,为活动顺利开展提供必要条件。

(五)加强工作保障。各级党委要重视抓好“两新”组织教育实践活动,引导“两新”组织为开展教育活动提供必备的经费、场地、人员、设施等方面的保障。“两新”组织的教育实践活动经费由区留存党费解决,按照每名党员不少于 50 元的标准补助。 

群众路线教育实践活动  
 

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